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1. 熊谷市議会 2017-12-06
   12月06日－議案質疑－02号

   
   取得元: 熊谷市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-05-28
   平成２９年　１２月　定例会（第４回）〇　議　事　日　程　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（１２月６日〔水〕午前１０時開議）第　１　（議案第７８号）　平成２９年度熊谷市一般会計補正予算（第４号）　　　　（議案第７９号）　熊谷市情報公開条例の一部を改正する条例　　　　（議案第８０号）　熊谷市個人情報保護条例の一部を改正する条例　　　　（議案第８１号）　熊谷市職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例　　　　（議案第８２号）　熊谷市男女共同参画推進センター条例の一部を改正する条例　　　　（議案第８３号）　熊谷市国民健康保険税条例の一部を改正する条例　　　　（議案第８４号）　熊谷市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の利用者負担に関す　　　　　　　　　　　　　る条例の一部を改正する条例　　　　（議案第８５号）　熊谷市立妻沼南河原環境浄化センター条例　　　　（議案第８６号）　熊谷市農業委員会の委員及び農地利用最適化推進委員の定数を定める条　　　　　　　　　　　　　例　　　　（議案第８７号）　損害賠償の額の決定及び和解について　　　　（議案第８８号）　公の施設の指定管理者の指定について　　　　　　　　　　　　　（熊谷市立健康スポーツセンター）　　　　（議案第８９号）　公の施設の指定管理者の指定について　　　　　　　　　　　　　（熊谷市立老人福祉センター）　　　　（議案第９０号）　公の施設の指定管理者の指定について　　　　　　　　　　　　　（熊谷市立箱田高齢者・児童ふれあいセンター）　　　　（議案第９１号）　公の施設の指定管理者の指定について　　　　　　　　　　　　　（熊谷市立障害福祉会館）　　　　（議案第９２号）　公の施設の指定管理者の指定について　　　　　　　　　　　　　（熊谷市勤労青少年ホーム、熊谷市熊谷勤労者体育センター及び熊谷市　　　　　　　　　　　　　　立勤労会館）　　　　（議案第９３号）　公の施設の指定管理者の指定について　　　　　　　　　　　　　（熊谷市立商工会館）　　　　（議案第９４号）　字の区域を新たに画し、及び変更することについて　　　　（議案第９５号）　妻沼南河原環境施設組合の解散及び財産処分について　　　　（議案第９６号）　熊谷市総合振興計画基本構想について　　　　（議案第９７号）　市道路線の認定について　　　　（議案第９８号）　市道路線の廃止について　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（質疑～委員会付託）第　２　　　　　　　　　　熊谷市選挙管理委員会委員及び補充員の選挙　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〇本日の会議に付した事件　議事日程のとおり　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〇議長及び副議長　議　　長　１６番　須　　永　　宣　　延　議員　副 議 長　１５番　黒　　澤　　三 千 夫　議員　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〇出席議員（３０名）　　　１番　　影　　山　　琢　　也　　議員　　　　２番　　鈴　　木　　理　　裕　　議員　　　３番　　千　　葉　　義　　浩　　議員　　　　４番　　腰　　塚　　菜 穂 子　　議員　　　５番　　小　　島　　正　　泰　　議員　　　　６番　　権　　田　　清　　志　　議員　　　７番　　中　　島　　　　　勉　　議員　　　　８番　　石　　川　　広　　己　　議員　　　９番　　小　　鮒　　賢　　二　　議員　　　１０番　　閑　　野　　高　　広　　議員　　１１番　　守　　屋　　　　　淳　　議員　　　１２番　　林　　　　　幸　　子　　議員　　１３番　　関　　口　　弥　　生　　議員　　　１４番　　野　　澤　　久　　夫　　議員　　１５番　　黒　　澤　　三 千 夫　　議員　　　１６番　　須　　永　　宣　　延　　議員　　１７番　　小　　林　　一　　貫　　議員　　　１８番　　桜　　井　　く る み　　議員　　１９番　　松　　本　　貢 市 郎　　議員　　　２０番　　三　　浦　　和　　一　　議員　　２１番　　大　　山　　美 智 子　　議員　　　２２番　　森　　　　　新　　一　　議員　　２３番　　富　　岡　　信　　吾　　議員　　　２４番　　福　　田　　勝　　美　　議員　　２５番　　松　　岡　　兵　　衛　　議員　　　２６番　　松　　本　　富　　男　　議員　　２７番　　新　　井　　正　　夫　　議員　　　２８番　　加 賀 崎　　千　　秋　　議員　　２９番　　大 久 保　　照　　夫　　議員　　　３０番　　栗　　原　　健　　曻　　議員　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〇欠席議員（なし）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〇説明のための出席者　　　　　　　市　　　　　長　　　　富　　　岡　　　　　　　清　　　　　　　副　　市　　長　　　　嶋　　　野　　　正　　　史　　　　　　　市 長 公 室 長　　　　戸　　　森　　　重　　　雄　　　　　　　危 機 管 理 監　　　　松　　　岡　　　八　　　起　　　　　　　総 合 政策部長　　　　長　谷　川　　　　　　　泉　　　　　　　総　務　部　長　　　　清　　　水　　　敏　　　文　　　　　　　市　民　部　長　　　　山　　　﨑　　　昌　　　司　　　　　　　福　祉　部　長　　　　野　　　中　　　詔　　　子　　　　　　　環　境　部　長　　　　中　　　島　　　慎　　　介　　　　　　　産 業 振興部長　　　　持　　　田　　　浩　　　一　　　　　　　都 市 整備部長　　　　前　　　田　　　昌　　　利　　　　　　　建　設　部　長　　　　澤　　　田　　　英　　　夫　　　　　　　消　　防　　長　　　　宮　　　本　　　貢　　　朗　　　　　　　水　道　部　長　　　　羽　　　鳥　　　　　　　豊　　　　　　　契　約　室　長　　　　渡　　　辺　　　祐　　　一　　　　　　　会 計 管 理 者　　　　小　　　林　　　教　　　子　　　　　　　教 育 委 員 会　　　　野　　　原　　　　　　　晃　　　　　　　教　　育　　長　　　　　　　教　育　次　長　　　　正　　　田　　　知　　　久　　　　　　　選挙管理委員会　　　　栗　　　原　　　隆　　　行　　　　　　　事　務　局　長　　　　　　　監　査　委　員　　　　小　　　澤　　　幸　　　夫　　　　　　　事　務　局　長　　　　　　　農 業 委 員 会　　　　増　　　田　　　啓　　　良　　　　　　　事　務　局　長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〇事務局職員出席者　　　　　　　事　務　局　長　　　　長　　　島　　　留　美　子　　　　　　　副　　局　　長　　　　丸　　　山　　　英　　　道　　　　　　　次長兼庶務係長　　　　清　　　水　　　　　　　誠　　　　　　　主幹兼議事係長　　　　長　谷　川　　　　　　　正　　　　　　　主　　　　　査　　　　森　　　　　　　美　　　和　　　　　　　主　　　　　査　　　　市　　　原　　　伸　　　也　　　　　　　主　　　　　査　　　　江　　　森　　　勝　　　行　　　　　　　主　　　　　査　　　　白　　　根　　　靖　　　士　　　　　　　　　　　　　　午前１０時１０分　　開　議 ○須永宣延議長　出席議員が定足数に達しましたので、これより本日の会議を開きます。　開会前お手元に配付いたしました書類は、１つ、本日の議事日程、１つ、各常任委員会付託区分表、以上２件であります。 △（議案第７８号）ないし（議案第９８号）の一括上程 ○須永宣延議長　これより日程に入ります。　日程第１、議案第78号　平成29年度熊谷市一般会計補正予算（第４号）から議案第98号　市道路線の廃止についてまで、以上21件を一括議題といたします。 △上程議案に対する質疑 ○須永宣延議長　21件に対する質疑に入ります。 ◆腰塚菜穂子議員　４番、腰塚菜穂子です。４点にわたり質疑をさせていただきます。　まず初めに、議案第78号、一般会計補正予算からお伺いをいたします。資料ナンバー２、14ページになります。排水機場維持管理経費5,467万7,000円につきましては、先日の提案説明の中で、経費の負担割合に応じ予算を追加するとの御説明をいただいておりますが、この負担割合についてお伺いをいたします。また、本事業により得られる効果をお伺いいたします。　次に、議案第82号、資料ナンバー３、16ページになります。熊谷市男女共同参画推進センター条例の一部を改正する条例につきまして、提案説明にございます、会議室の移設について、その概要をお伺いいたします。　次に、議案第84号、資料ナンバー３、18ページになります。熊谷市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の利用者負担に関する条例の一部を改正する条例につきましてお伺いをいたします。提案説明にございます、利用者負担の額の算定基準を見直したいとはどのようなことか、その概要をお伺いいたします。　最後に、議案第88号、資料ナンバー３、27ページになります。公の施設の指定管理者の指定についてお伺いをいたします。熊谷市立健康スポーツセンターの指定管理者となる団体に、株式会社クリーン工房様とされていることにつきましては、継続ではなく新規のお取引ではないかと認識をしておりますが、当団体についての概要と、選定に当たっては特にどのような点を高く評価されたのか。また、市民の皆様の御利用に際し、どのような効果を見込むのかお伺いをいたします。　以上４点、よろしくお願いいたします。 ◎持田浩一産業振興部長　腰塚議員さんの御質疑にお答えをいたします。　最初の排水機場維持管理経費についてでございますが、こちらは奈良川排水機場の改修に伴う経費でございます。負担割合でございますが、国50％、県25％、市25％となっておりまして、なお、市の負担分につきましては、奈良川排水機場の受益地に行田市の一部も含まれておりますことから、受益面積割で、熊谷市が97.5％、行田市が2.5％となっております。　次に、事業により得られる効果ということですが、老朽化した施設が更新されまして、長寿命化が図れることで施設の有効活用が引き続き継続され、また受益地に対する洪水防止機能も強化されるものと考えております。　以上でございます。 ◎山﨑昌司市民部長　続きまして、議案第82号の男女共同参画推進センターの会議室の移設についてお答えをいたします。　本市がティアラ21、４階に区分所有する公共床のうち、男女共同参画推進センターに隣接するスペースが、現在の貸付先から来年１月末をもって返却されることを受けまして、４月１日からこのスペースを新たに同センターの会議室として位置づけるとともに、既存の会議室を廃止するもので、これに伴いまして、使用料の額を新たな会議室の面積に応じた額に見直したいので、条例改正をお願いするものです。なお、移設後の会議室は、面積153.1平方メートル、定員78人となります。　また、既存の会議室、面積47.4平方メートル、定員24人については、廃止後、隣接のパスポートセンターの事務スペースとして利用する予定でございます。　次に、議案第88号の健康スポーツセンターの指定管理についてお答えをいたします。今回指定をいたします株式会社クリーン工房ですが、昭和50年設立、資本金２億円、本店はさいたま市で、９支店を有し、従業員総数は3,000人超、類似施設の管理運営実績も数多くあります。選定委員会における審査では、公の施設に対する基本理念が確立していること、具体的なサービス向上策が提案されていること、危機管理に対する考え方が整っていることなどが高く評価されました。同社からは、現在実施しているスクール等を継承しながら独自のプログラムを導入すること、時間特性や年齢層を想定した講座等を実施すること、健康スポーツフェスタの開催などの事業のほか、レジオネラ菌対策の徹底、更新を予定しているトレーニングマシンについては最上級グレードを用意するなど、積極的な提案がなされており、利用者へのサービス向上が図られるものと期待をしております。　以上です。 ◎野中詔子福祉部長　お答えいたします。　特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の利用に係る利用者負担の額、これはいわゆる保育料のことでございますが、この保育料の決定に当たりましては、保護者等の市民税の所得割額を参照して算定しております。この算定に際しましては、それぞれの保護者等の応能負担の観点から、寄附金控除や住宅ローン控除など、各種の税額控除は適用せず、控除する前の税額控除前所得割額を使用することとされており、条例でこれらの控除しない税額控除を列挙しております。平成27年に地方税法の改正により、寄附金税額控除の申告特例控除、いわゆるふるさと納税に係るワンストップ特例制度が創設されまして、市民税の新たな税額控除が１つふえました。これを受け本年、子ども・子育て支援法施行規則が改正となりまして、寄附金税額控除の申告特例控除につきましても、他の税額控除と同様に、保育料の算定に当たっては、適用しないこととされたため、本市の条例におきましても、適用除外として列挙されている項目に、この地方税法の関係条項数を追加するよう条例を改正しようとするものです。　以上でございます。 ○須永宣延議長　ほかに。 ◆大山美智子議員　21番、大山美智子です。１点お願いしたいと思います。　議案第93号、資料ナンバー３の32ページになります。公の施設の指定管理者の指定についてですけれども、管理者案の熊谷商工会議所については、継続だと思いますけれども、なぜ３年の契約になるのかお願いします。　それから、指定管理料については前回と同じでしょうか。お願いいたします。 ◎持田浩一産業振興部長　大山議員さんの御質疑にお答えをいたします。　まず、指定管理期間が３年の理由でございますが、商工会館は昭和36年の建設から50年以上が経過しておりまして老朽化が著しいこと、また、熊谷商工会議所から建てかえ等の要望も出ておりますことから、それらを勘案してこれまでと同様の３年としております。　次に、指定管理料についてでございますが、現行の３カ年の額に、平成31年10月に予定されております消費税率の見直しの額を加えた額となっております。　以上でございます。 ○須永宣延議長　ほかに。 ◆小林一貫議員　資料ナンバー３になります。ページは19から21ページ、議案第85号の妻沼南河原環境浄化センター条例第６条の使用料の件でございます。「施設の使用料は、浄化槽汚泥36リットルまでごとに５円とする」とありますが、これは従来どおりの料金なのか伺います。　もう１点、市内にある施設と使用料は同等なのか、あるいは違っているのか伺います。 ◎中島慎介環境部長　お答えいたします。　議案第85号　熊谷市立妻沼南河原環境浄化センター条例第６条の使用料についてですが、現在の妻沼南河原環境浄化センターの浄化槽汚泥の使用料は、1,000キログラム当たり210円でございますが、30年４月より熊谷市立妻沼南河原環境浄化センターとなることにより、熊谷市内にあります同じし尿処理施設である第一水光園及び荒川南部環境センターと同額の36リットル当たり５円とし、統一を図るものでございます。　以上でございます。 ○須永宣延議長　ほかに。 ◆桜井くるみ議員　桜井です。２点お聞きします。　議案第78号の一般会計債務負担行為補正についてです。資料ナンバー１の５ページになります。　１つ目はアセットマネジメント個別施設計画策定支援業務委託についてです。30年からの２年間に計画を立てるということで業務委託がされていますが、市民からの意見の聞き取りや市民との話し合い、それから職員間の合意形成などが大変必要になってくると思いますが、この業務委託をするということで、委託がどの範囲まで入るのかお聞きします。　それから、２点目に、同じく債務負担行為補正で、ナンバー１の６ページに移りますが、図書館窓口等業務委託についてお聞きします。この図書館というのは、市内に幾つか図書館がありますが、どの図書館を委託するのか。それから、業務委託の具体的な内容、それから委託先についてお聞きします。　以上です。 ◎長谷川泉総合政策部長　お答えいたします。　アセットマネジメント個別施設計画策定支援業務委託の御質疑でございますけれども、今お話がありましたように、施設分野別の個別計画につきましては、平成31年度末までの策定を予定しておりますが、この施設分野別の個別計画を策定するに当たりましては、より専門的あるいは技術的な知識が求められることから、他団体での策定経験、あるいはノウハウを有するコンサルティング事業者等に計画の策定やアセットマネジメントの推進の支援を委託するものでございます。この業務委託の内容といたしましては、策定業務の進め方やスケジュールの提案、それから市民アンケートの分析等による市民意識の把握、市民説明会など、市民への周知、啓発活動の支援、それから個別施設計画のひな形の提示、庁内検討組織の運営支援等を考えております。　以上でございます。 ◎正田知久教育次長　次に、図書館窓口等業務委託についての御質疑にお答えをいたします。　窓口等の業務委託をするのは、現在委託をしております大里、妻沼、江南の３館に、新たに熊谷図書館を加えた市立図書館４館でございます。業務委託の内容としては、図書等の貸し出し、返却や来館者への利用案内を初めとする窓口業務全般、おはなし会等の館内における事業の運営、それと熊谷図書館の移動図書館の巡回などでございます。委託先につきましては、現在３館を委託しております公益財団法人熊谷市文化振興財団でございます。　以上でございます。
   ○須永宣延議長　ほかに。　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」と言う者あり〕 ○須永宣延議長　質疑もありませんので、以上で質疑を終結いたします。 △上程議案の委員会付託 ○須永宣延議長　お諮りいたします。　上程中の議案21件については、既に配付済みの各常任委員会付託区分表により関係委員会に付託し、御審査願いたいと存じますが、これに御異議ありませんか。　　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と言う者あり〕 ○須永宣延議長　御異議なしと認めます。　したがって、議案第78号から議案第98号まで、以上21件については、いずれも関係委員会に付託し、御審査願うことに決定いたしました。 △熊谷市選挙管理委員会委員及び補充員の選挙 ○須永宣延議長　次、日程第２、熊谷市選挙管理委員会委員及び補充員の選挙、本件を議題といたします。　本件については、去る９月21日付で本市選挙管理委員会委員長から議長宛てに選挙管理委員及び同補充員の任期が本年12月20日をもって満了することに伴い、選挙を行われたい旨の通知がありましたので、御報告をいたします。　なお、選挙すべき委員及び補充員の定数はともに４人ずつで、任期はともに４年であります。　お諮りいたします。選挙の方法につきましては、地方自治法第118条第２項の規定により、指名推選によりたいと存じますが、これに御異議ありませんか。　　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と言う者あり〕 ○須永宣延議長　御異議なしと認めます。　したがって、選挙の方法については、指名推選によることに決定いたしました。　お諮りいたします。議長が指名することとしたいと存じますが、これに御異議ありませんか。　　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と言う者あり〕 ○須永宣延議長　御異議なしと認めます。　したがって、議長が指名することに決定いたしました。　指名いたします。選挙管理委員会委員に高橋志津子氏、木村慎一郎氏、重竹淳一氏、池田美智恵氏、以上４名の方々を指名いたします。　次に、選挙管理委員会補充員１に大島茂氏、同じく補充員２に大橋ひろみ氏、同じく補充員３に浜島義雄氏、同じく補充員４に千野清子氏、以上４人の方々を指名いたします。　お諮りいたします。ただいま指名いたしました８人の方々を選挙管理委員会委員及び補充員の当選人と定めることに御異議ありませんか。　　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と言う者あり〕 ○須永宣延議長　御異議なしと認めます。　したがって、ただいま指名いたしました８人の方々が選挙管理委員会委員及び補充員に当選されました。　お諮りいたします。補充員の順序につきましては、先ほど指名いたしました順次に従ってまいりたいと存じますが、これに御異議ありませんか。　　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と言う者あり〕 ○須永宣延議長　御異議なしと認めます。　したがって、補充員の順序は指名いたしました順次のとおり決定いたしました。　なお、当選の告知につきましては、後刻文書をもって告知したいと存じますので、御了承をお願いいたします。 △散会について ○須永宣延議長　以上をもちまして本日の日程は全て終了いたしました。　本日はこれにて散会いたします。　御苦労さまでした。　　　　　　　　　　　　　　午前１０時２９分　　散　会...